La politica dell'immigrazione in Italia

L'appunti del discorso di Sergio Briguglio. Più informazioni si trovano qui e qui.


Sommario

• Gli elementi principali della normativa sull'immigrazione
• Evoluzione del quadro normativo: costanti e variabili
• La riforma recente: il pacchetto sicurezza
• La riforma auspicabile
• Conclusioni

Gli elementi principali della normativa sull'immigrazione

Ingressi per per "interesse legittimo" all'inserimento (concorrenziale o non concorrenziale) o per "diritto"

• Interesse legittimo all'inserimento concorrenziale (lavoro, studio): limiti numerici, requisiti
• Interesse legittimo all'inserimento non concorrenziale (turismo, affari, motivi religiosi): nessun limite numerico, autosufficienza
• Diritto: asilo e protezione sussidiaria, unita' familiare (ricongiungimento); non limitati numericamente, requisiti

Numeri:

• lavoro non stagionale: circa 25.000 per anno fino al 2005, circa 470.000 nel 2006, 170.000 nel 2007, 150.000 nel 2008
• lavoro stagionale: circa 50.000 per anno fino al 2005, 80.000 per anno nel 2006-2008
• turismo: circa 400.000 per anno
• affari: circa 130.000 per anno
• ricongiungimento: circa 50.000 per anno fino al 2005, circa 100.000 nel 2006
• richiesta asilo: circa 13.000 nel 2007 (riconoscimenti: circa 10%; permessi umanitari: circa 40%)

Interferenze tra flussi:

• requisiti meno stringenti per gli ingressi di breve durata (turismo, affari) => numeri alti => possibile interferenza con controllo immigrazione (overstayers)
• l’ammissione al riconoscimento del diritto d’asilo prescinde da un ingresso formalmente legale; possibile abuso; interferenza con controllo immigrazione

Immigrazione per lavoro:
condizioni:

• decreto flussi: limiti numerici (quote)
• richiesta di nulla-osta da parte di un datore di lavoro
• lavoratore residente all'estero
• assenza di motivi ostativi all'ingresso
• accertamento di indisponibilita'
• alloggio
• spese di rimpatrio
• applicazione del CCNL
• reddito del lavoratore non inferiore ad assegno sociale
• reddito del datore
• problema: incontro diretto domanda-offerta

conseguenze:

• ingresso per turismo finalizzato a ricerca di lavoro
• overstaying
• emersione tramite uso improprio del decreto-flussi o tramite sanatoria (negli anni 1988-2002, 285.000 ingressi di chiamati, 1.360.000 sanati)
• alto tasso di illegalita' (obbligata)
• nota: in tempi recenti, con un decreto-flussi sono state accolte le molte domande in eccesso rispetto al precedente (2006, 2008)

Unita' familiare

• ingresso per ricongiungimento e/o permesso per motivi familiari
• familiari ammessi: coniuge, figli minori (e minori affidati), genitori a carico (a certe condizioni), figli maggiorenni invalidi, genitore naturale (a certe condizioni)
• requisiti: reddito e alloggio (commisurati alle dimensioni del nucleo familiare)
• forme di tutela rispetto all'allontanamento
• conversione (18 anni o rottura del legame)

Asilo

• status di rifugiato, protezione sussidiaria, protezione umanitaria, asilo costituzionale
• domanda presentata sul territorio italiano
• divieto di respingimento in paese in cui vi sia rischio di persecuzione o di respingimento verso paese a rischio
• esame da parte della Commissione territoriale
• giurisdizione del giudice ordinario

Stabilita' del soggiorno

• durata del permesso non superiore a due anni
• rinnovo condizionato a mantenimento requisiti, disponibilita' di alloggio e reddito per il nucleo familiare
• permesso CE per soggiornanti di lungo periodo: 5 anni di soggiorno pregresso, assenza di pericolosita', reddito, alloggio (solo per familiari); si perde per pericolosita'

Allontanamento

• respingimento
• espulsione (ordine pubblico e sicurezza dello Stato; misura di sicurezza; alternativa alla pena; sostitutiva della pena; prevenzione; soggiorno illegale)
• allontanamento coattivo (salvo mancata richiesta di rinnovo)
• trattenimento in CIE
• competenza per ricorsi e convalide: giudice di pace
• divieti di espulsione (persecuzione; minore, donna incinta o puerpera e marito convivente, carta di soggiorno, familiare di italiano)

Diritti

• assistenza sanitaria (iscrizione al SSN; STP, con divieto di segnalazione)
• assistenza sociale (diritti soggettivi: permesso CE slp; sentenze Corte Costituzionale)
• previdenza (parita' con l'italiano)
• minori (istruzione; art. 31, co.3)
• protezione sociale

Cittadinanza

• ius sanguinis
• matrimonio con italiano
• nato in Italia, legalmente e ininterrottamente residente fino ai 18 anni
• naturalizzazione:
• straniero legalmente residente da almeno 10 anni
• straniero maggiorenne nato in Italia, o che abbia un genitore o un nonno che sia stato cittadino italiano per nascita, e che sia legalmente residente in Italia da almeno 3 anni

Evoluzione del quadro normativo: costanti e variabili

Costanti:

• sostanziale impossibilita' di incontro diretto (legale) tra domanda e offerta di lavoro
• alto tasso di irregolarita'
• sanatorie e uso improprio del decreto-flussi
• lotta contro l'immigrazione illegale: permanente tendenza all'inasprimento delle sanzioni
• diffidenza verso il richiedente asilo (sospetto abusivo): limitazione dell'effetto sospensivo del ricorso, trattenimento
• prevalenza dello ius sanguinis sullo ius soli

Variabili:

• eccezioni rispetto alla chiamata a distanza (sponsorizzazione, autosponsorizzazione: col contagocce)
• recepimento della normativa comunitaria:
• comunitari (in particolare, neocomunitari): libera circolazione, diritto di soggiorno
• asilo: status (protezione sussidiaria), procedure (diritto al ricorso), accoglienza richiedenti (accesso al lavoro)
• permesso CE slp (durata del soggiorno pregresso, titoli abilitanti alla richiesta)
• ricongiungimento (tutele rispetto all'allontanamento)

La riforma recente: il pacchetto sicurezza

Provvedimenti:

• L. 125/2008
• D. Lgs. 159/2008
• D. Lgs. 160/2008
• L. 94/2009
• D. Lgs. Comunitari (ritirato)
• L. 133/2008 (finanziaria)
• L. 102/2009 (regolarizzazione)

Reato di soggiorno illegale (ammenda o espulsione; obbligo di denuncia)

• Onere di esibizione del permesso di soggiorno (esclusa sanita' e prestazioni scolastiche obbligatorie)
• Esibizione del permesso per trasferimento di denaro
• Matrimonio in Italia: dimostrazione di regolarita' del soggiorno
• Prolungamento del trattenimento in CIE
• Reclusione e confisca alloggio per affitto a scopo di ingiusto profitto ad irregolare
• Reclusione per impiego lavorativo di straniero non autorizzato

Accordo di integrazione

• Contributo 80-200 euro per rilascio e rinnovo del permesso
• Aumento della durata della residenza in Italia per l'acquisto della cittadinanza per matrimonio
• Conrtributo di 200 euro per le istanze relative alla cittadinanza
• Test di italiano per il permesso CE slp

Abolizione del silenzio-assenso per il ricongiungimento

• Limiti al ricongiungimento del genitore a carico (ultra-65-ene senza altri figli in patria abili a mantenerlo; assicurazione sanitaria)
• Limiti al ricongiungimento del genitore naturale (altro genitore in Italia; reddito e alloggio da subito)
• Ridefinizione del reddito necessario per il ricongiungimento
• Limitazione dell'inespellibilita' per familiare di italiano (secondo grado)

Ronde

• Segnalazione di irregolarita' da parte del sindaco

Conversione del permesso ai 18 anni: per minori non accompagnati, requisiti di affidamento e inserimento concorrenti, anziche' alternativi

Cancellazione anagrafica per mancato rinnovo di dichiarazione di dimora, trascorsi 6 mesi dalla scadenza del permesso

Requisito di 10 anni di soggiorno legale continuativo per l'assegno sociale
Modifica di art. 1, co. 2 D. Lgs. 286/1998


I respingimenti in mare

Stranieri respinti in alto mare verso la Libia:

• non consentito l'accesso alla procedura di richiesta di protezione internazionale a persone comunque sotto il controllo di fatto dell'Italia (o, addirittura, se trasportati a bordo di navi italiane, in territorio italiano)
• violazione del principio di non refoulement (art. 33 Conv. Ginevra): la Libia non ha ratificato la Convenzione di Ginevra e non si obbliga a non rinviare lo straniero in un paese in cui possa subire persecuzione
• violazione art. 3 CEDU (in Libia i respinti rischiano concretamente di subire trattamenti inumani o degradanti)

La riforma auspicabile

PDL Bobba et al.

• permettere la ricerca di lavoro legale in Italia:
• ingresso per ricerca di lavoro (mezzi di sostentamento; spese di rimpatrio; impronte; copia del passaporto; limiti numerici?)
• conversione turismo-lavoro
• sostenere la forza contrattuale del lavoratore straniero:
• rinnovo del permesso anche in pendenza di vertenza o di accertamento giudiziario dell'esistenza di un rapporto di lavoro o della legittimita' di un licenziamento
• graduare le sanzioni per lo straniero irregolare:
• modulazione del divieto di reingresso in base all'efficacia e alla prontezza della collaborazione
• sostegno al reinserimento in patria

Conclusioni

Rispetto all'inizio degli anni '90:
sul piano formale:

• quadro legislativo piu' completo
• insieme di diritti piu' solido (ma comunque meno diritti che per gli italiani)
• parte repressiva via via piu' accentuata (piu' doveri che per gli italiani)
• difficile accesso alla cittadinanza (sostanziale assenza dello ius soli)

sul piano sostanziale:

• stessa inefficienza della politica degli ingressi
• stessa irregolarita' obbligata
• stessi efficienza dei meccanismi di transizione dall'irregolarita' alla regolarita'
• clima piu' ostile, soprattutto dove gli immigrati si inseriscono meglio dal punto di vista economico
• crescita della popolazione immigrata da circa 500.000 presenze a circa 4.500.000
• bambini di fatto largamente inseriti (problemi pero' per la seconda generazione nella transizione all'eta' adulta)

Linee guida (per una comunita' etica):

• esercitare pressione politica perche' si creino vie percorribili di immigrazione legale (da elaborare e mettere alla prova)
• perseguire uguaglianza di diritti e doveri (aumento dei diritti, diminuzione dei doveri), salva la possibile progressivita' dei diritti
• prendersi cura particolare della seconda generazione: lingua, istruzione, mobilita' sociale